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2016年全市工商行政管理工作安排

时间:2016-03-24 10:17:28  来源:广安工商局  作者:admin 字体:【
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    2016年全市工商工作整体思路为:精准对接党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委四届十次全会战略部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实李克强总理提出的“当好推动大众创业、万众创新的‘先锋官’,深化改革的‘先行官’,市场秩序的‘守护神’”的要求,以“践行五大理念,争当五个先锋”为主线,以市委经济工作会、“257战略”为路径,坚持新常态要有新作为,深化商事制度改革,加强事中事后监管,强化保障改善民生,优化准入、市场、消费、亲商环境,促进市场主体优胜劣汰和产业转型升级,释放消费拉动经济增长的潜力,为我市实现“十三五”良好开局作贡献。
    一、践行创新绿色发展理念,增添经济发展动能,争当推动发展先锋
    顺应创新发展大趋势,积极实施“创业广安行动”,继续深化经济体制改革、转变政府职能、减少行政审批,着力消除制约创新的制度障碍,打造工商服务品牌,推动创业热潮在广安蓬勃兴起。协助政府转变粗放型发展模式,当好“守门员”,淘汰落后产能、僵尸企业,营造良性发展、绿色健康的市场环境。
    (一)深化商事制度改革。一是巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。要强化对行政审批工作的要素保障,确保改革后登记的高质量、高效率。要完善登记信息系统,加强部门间的信息即时沟通。要继续发挥牵头作用,加强督促检查和宣传工作,配合相关部门推动改革,促进“一照一码”在社会上的广泛应用。二是继续推进工商登记注册便利化改革。全面简化市场主体住所登记条件,在兼顾社会管理、城市管理的前提下,放宽住所(经营场所)产权证明要求,允许“一址多照”和“一照多址”,允许“住改商”,释放场地资源。三是深化落实“先照后证”改革。严格执行国务院公布的企业登记前置改后置审批项目目录。要按照省市相关要求,依托信息化建设履行“双告知”职责。四是严格执行注册资本认缴登记制度。最大限度为投资主体松绑,降低注册公司的“门槛”和企业的创业成本、资金成本。五是落实市委全面创新改革驱动转型发展的决定。实施“局所联动、全域通办”登记管理,打破登记地域限制,构建“多网点、全时空、零距离”登记服务平台。按照“五统一”的标准打造“工商客栈”,提供创业政策咨询、业务办理等服务。
    (二)打造活跃市场环境。一是认真开展“死户”企业清吊工作。对无正当理由超过六个月未开业,或者开业后自行停业连续六个月以上的“僵尸企业”,要依法吊销其营业执照,增强市场活力。二是严格把关,淘汰落后产能。协助政府推动节能减耗,严格控制高耗能、高排放企业进入市场,实现优胜劣汰,帮助企业转型升级。三是构建便捷有序的市场退出机制。要依托去产能、消除僵尸企业等工作,进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程。
    (三)助推企业做大做强。一是大力实施“商标兴市”战略。全力组织实施“育标、创牌、亮牌、护牌”四大工程,扎实推进国家商标战略实施示范城市建设,提升本土企业知名度,提高产品竞争力。要推动政府加大对成功创建驰名商标、著名商标的企业奖励力度。要突出抓好邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌建设,提升我市农产品市场影响力和拓展力。二是推进“个转企”工作。要大力宣传“个转企”工作,提高个体工商户转型升级的积极性。要建立“个转企”梯度培育库,进行重点指导。要提升服务质量,给予最大便利,开辟“绿色通道”。三是扶持小微企业发展。要完善和运用小微企业名录,切实发挥工商部门动产抵押、股权出质职能,服务小微企业发展,帮助小微企业解决融资难、融资贵问题。
    二、践行协调开放发展理念,强化事中事后监管,争当保障发展先锋
    创新市场监管理念,把竞争执法摆在更加突出的位置,着力消除地方保护和行政垄断,要坚持“红盾春雷行动”等专项行动和日常监管两手抓,规范市场秩序,促进市场主体协调有序发展,积极融入全国、全省统一开放大市场。
    (一)加大监管执法力度。一是扎实开展“红盾春雷行动2016”。以“行动有声势、治理有效果、社会有影响、工作有好评”为目标,再添措施、再鼓干劲,巩固全省第一方阵地位。具体工作中,要进一步深化认识,紧紧围绕省市指挥棒重点查办“三类案件”;要加强协调配合,快立、快办一批案件;要以“查办一批案件,规范一个行业”为目的,着力查办大要案件,形成震慑作用;要强化办案纪律,严控廉政风险。二是加强反垄断和反不正当竞争执法工作。重点查处电力、水、天然气等要素市场社会反映强烈的垄断性排除、限制竞争行为。要开展查处商业贿赂、侵犯知识产权、侵犯商业秘密等专项行动。三是以食品、农资、日用百货、成品油等为重点商品,以旅游、房地产等为重点行业,加大打击虚假违法广告、侵犯商标专用权、侵害消费者合法权益等行为。四是强化合同监管。加强合同格式条款专项整治,推广合同示范文本,加强合同行政指导,巩固去年取得的成绩。五是强化网络交易市场监管,完善网络经济户口档案,加强网络交易监管培训,规范网络经营行为。
    (二)深化联动监管机制。一是开展创建无传销城市工作,以“无传销社区(村)”、“无传销校园”等细胞工程为基础,大力强化两个《条例》宣传、打击传销违法行为以及规范直销。二是开展“扫黄打非”工作,重点净化中小学校园周边书刊、音像制品、电子出版物市场。三是深化道路交通安全综合整治,从流通环节预防和遏止道路交通事故。同时积极开展禁毒工作、积极参与依法治理民间投融资风险工作、开展境外电视网络接收设备专项整治等。
    (三)加强信用信息监管。一是做好市场主体信息公示工作。要完善年报工作机制,加大宣传培训力度,保持较高的年报率。要督促市场主体自觉履行法定义务,及时公示出资、行政处罚等即时信息。二是落实“双随机”抽查工作。要开展出资信息、年报信息等抽查,将违法企业列入经营异常名录库、严重违法失信企业名单库,实行“黑名单”管理,实现跨部门信息交换,建立信用监管模式。三是处理好行业监管和综合监管的关系。要落实好“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,实现部门协同、齐抓共管。四是开展“守合同重信用”企业工作。要积极培育守重企业,加强企业的动态监管、失信惩戒、政策激励,将“守重”企业公示活动打造成信用建设金字招牌。
    三、践行绿色共享发展理念,提升群众幸福指数,争当改善民生先锋
    结合工商职责,切实保护广大消费者合法权益,打造工商维权品牌,要发扬政府部门的担当精神,协助党委政府打造宜居、宜业、宜游城市环境,实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。
    (一)深化消费维权工作。一是加大流通领域商品质量监管。要突出涉及国计民生的重点商品,开展“红盾质量维权行动”,强化市场检查和质量抽查,依法惩处违法经营行为。加大对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的打击力度。二是加强消费维权网络体系建设。要加强12315体系纵向一体化建设,大力推进12315“五进”和“一会两站”工作,进一步提高覆盖率和规范化水平,促进城乡消费维权公共服务均等化。要提高消费维权信息化建设水平,加强12315数据分析,为消费预警和监管执法提供参考。三是开展消费维权宣传教育。要做好“新消费 我做主”主题宣传,通过多元化消费教育,引导和鼓励消费者树立健康、绿色、环保的消费观念,为扩大内需营造良好消费环境。四是加大“诉转案”查办力度。科学利用“诉转案”这一新机制,积极拓展案件线索。
    (二)深化双创复审工作。要把“创文复查”、“创卫复审”及城乡环境综合治理工作与市场三化建设、农村文明集市创建、诚信市场创建等工作结合起来,大力规范集贸市场经营行为,努力提升城乡集贸市场营运业态。根据市创建办、市治理办要求,进一步落实“双复”目标任务及城乡环境综合治理目标任务,要加强督促检查,实行日督查、周通报等措施,确保圆满完成各项迎检验收任务。按照“统筹规划、统一领导、属地管理、部门协作”的原则,积极推动政府统一管理农贸市场,提高监管效率和专业化水平。
   (三)深化脱贫攻坚工作。一是高标准制定脱贫帮扶规划。以“扶智+扶志”为出发点规划帮扶措施,进一步明确局党组、第一书记、帮扶干部职责,协调解决特困户重大帮扶事项,确保本年度内结亲结对帮扶村全面脱贫。二是发挥帮扶干部主观能动性。要以精准扶贫为灵魂,帮扶干部与帮扶对象结成一帮一的帮扶对子,实施“五个一批”扶贫攻坚行动,切实制定差异化帮扶措施,建立工作台账。三是“第一书记”切实履职。要从基础设施建设、产业发展、农副产品销售、夯实党建基础、丰富文化生活等方面入手,稳步落实帮扶措施,引领全村脱贫致富。同时,严格执行“第一书记”日常考勤制度。
    四、践行协调共享发展理念,提升依法行政能力,争当依法治市先锋
    按照市委、市政府,省局的指导意见,全面落实十八届四中全会精神,创新行政理念,树立法治思维,促进工商队伍外部形象与内在素质协调提升。加快阳光工商建设,自觉接受市人大对工商工作的评议和社会监督评议,推动构建共建共享的格局。
    (一)加强法制教育。一是健全学法制度。要坚持党组会、局长办公会会前学法制度,开设“法律讲堂”组织干部职工集中学法。二是重点学习新《广告法》、新《消法》、新《商标法》等,适时开展学法用法考试,增强执法人员适用新法解决违法行为的能力;广泛宣传新法,增强市场主体、消费者守法用法意识。三是深入开展“法律进企业”活动,促进企业增强诚信守法、依法经营、依法办事的观念,加强法律风险防范。
   (二)深化行政指导。坚持查处与规范并重,在依法行政的框架下,加强提示、告诫、约谈、回访力度,体现柔性执法,引导行政相对人主动预防和纠正违法行为。慎用行政强制措施,合理行使调查询问和现场检查权,从严审批先行登记保存和查封扣押措施,慎用责令暂停销售、停产停业、暂扣吊销营业执照等措施,更好地体现以人为本、执法为民,同时也规避执法风险。
    (三)严格行政监督。一是推行行政权力公开运行。要严格实行行权事项网上网下同步运行,办案机构要严格按照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》,实时录入行政处罚案件信息,确保录入率达100%。二是加强法制核审把关。对立案查处的案件进行严格核审,加大对行使行政处罚自由裁量权的审核力度,加强对处罚文书的说理性审查;实行重大、疑难案件集体讨论制度,重大行政处罚行政强制备案制度,保证案件质量。三是加强政务公开。重点公开公示行政审批事项、人财物相关事项,接受群众监督评议。
    五、践行创新开放发展理念,强化责任担当意识,争当从严治党先锋
    发挥党组统揽全局、协调各方的领导核心作用,创新队伍管理理念,以党的建设带动队伍建设、系统建设,教育引导干部职工安心本职、创先争优。要创新队伍管理方式,积极探索分级管理体制下强化系统建设新举措,延续至上而下快捷高效的行政模式,维护工商队伍统一性。
    (一)深化党建工作。一是健全和完善党建工作目标管理责任制,要定期专题研究党建工作,形成党组书记负总责,机关党委抓落实,班子成员全力配合的工作机制。二是以建设“学习型机关、学习型党支部”为抓手,抓好政治理论、业务素质学习,努力提高全体党员干部职工的思想政治素质和实际工作能力。要重点学习习近平总书记系列重要讲话,十八届四次、五次全会等一系列会议精神,深刻领会精神实质,坚决与党中央保持高度一致。三是把思想建党摆在突出位置,落实“三严三实”要求,加强领导班子思想政治建设,严格执行“三会一课”制度,以常态化的学习机制不断丰富和完善党内政治生活。四是加强党内文化建设,在党的生日和重大节庆日,开展形式多样的活动,不断丰富党内组织生活,巩固和发展团结奋进的党内风气。
    (二)推动廉政建设。一是落实“两个责任”。要坚持党要管党、从严治党,进一步分解党风廉政建设主体责任和监督责任,形成全局动手一起抓的局面。二是抓好惩防体系建设。要紧密结合工作实际,突出重点查找廉政风险迹象,实行风险等级化管理,制定防控措施。三是抓好党风廉政教育工作。要不断创新教育形式和载体,持续抓好党纪政纪党规教育、正反两方面的典型教育和警示教育,提高广大党员干部遵纪守法、拒腐防变意识。四是抓好普规普纪工作。要详细制定2016年普规普纪工作方案,大力推进普规普纪工作,特别要加大学习新修订《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的力度。
    (三)加强效能建设。一是要积极适应新的管理体制,强化市局对基层的业务指导和监督,尽快从过去的领导体制转变为新的业务指导和监督机制,确保履职到位。二是落实管行业必须管行风要求,全面规范工商窗口服务,严格落实首问责任制、限时办结制等制度,切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题,提升工商队伍形象。三是结合分级管理实际情况,认真贯彻市委市政府、省局绩效管理相关意见,有针对性地强化全市系统行政效能建设考核工作,切实发挥激励先进、鞭策后进的作用。四是深化“干劲不足”专项治理,切实解决不愿干、不会干、不实干的问题。五是加强信息化基础设施建设,推进“智慧城市”和“智慧工商”项目建设,加强数据质量管理,为大数据分析和应用奠定基础。特别是,各局要在机构设置、人员配备方面作好充分保障。

 

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